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中国保监会办公厅关于加强保险业全国性社团组织规范化建设的通知保监厅发〔2017〕21号

充分发挥行业自律功能为维护保险业稳定健康发展贡献力量——梁涛副主席在2017全国保险行业协会座谈会上的讲话

  保监厅发〔2017〕21号

中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险资产管理业协会:

很高兴参加这次全国保险行业协会工作座谈会。近年来,伴随着保险业日新月异的变化,保险行业协会也历经改革发展,各项工作取得了很大进步,在人员队伍、工作机制、职能发挥等方面,逐步向真正的社会组织转型,已成为现代保险市场体系不可或缺的重要组成部分,在保险业的改革发展中发挥着日趋活跃的作用。中国保险行业协会带领各地协会,在自律、维权、协调、交流、宣传等方面开展了大量工作,获得了监管部门、会员单位和业内外的广泛认可。尤其在刚刚过去的7.8全国保险公众宣传日期间,组织全行业开展了丰富多彩、有新意、接地气、具有深刻感染力与影响力的大型宣传互动活动,取得了非常好的社会反响。

  中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险资产管理业协会:

为推动保险业全国性社团组织(以下简称“社团组织”)做好巡视和审计期间发现问题的整改落实工作,进一步提高自主办会和自律办会能力,促进其成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社团组织,根据社团组织管理有关规定,现就加强保险业全国性社团组织规范化建设有关工作通知如下:

随着保险行业协会不断深化发展,对在新形势下如何强化协会功能作用发挥,我讲三点意见:

  为推动保险业全国性社团组织(以下简称“社团组织”)做好巡视和审计期间发现问题的整改落实工作,进一步提高自主办会和自律办会能力,促进其成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社团组织,根据社团组织管理有关规定,现就加强保险业全国性社团组织规范化建设有关工作通知如下:

一、充分发挥党委领导作用,切实加强党的建设

一、当前保险行业协会面临的形势

  一、充分发挥党委领导作用,切实加强党的建设

坚持全面从严治党。社团组织要认真贯彻党中央决策部署,切实加强党的建设,全面落实从严治党要求,遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩。完善党建工作责任制、党风廉政建设责任制,落实好廉政风险防控制度措施。健全党建工作制度,每年至少向上级党委报告一次党建工作情况。加强党务工作队伍建设,优选配强党支部书记。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议等制度,推进“两学一做”学习教育常态化。

全国金融工作会议对当前和今后一个时期金融工作作出全面部署,为保险业改革发展提供了行动指南。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年,党的十九大即将在下半年召开。刚刚结束的全国金融工作会议上,习近平总书记从总揽全局的战略高度,深入分析了我国金融工作面临的形势,强调金融安全是国家安全的重要组成部分,必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,明确做好金融工作要坚持回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的重要原则,并提出了新形势下金融业服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,为我们做好保险工作、促进经济和金融良性循环健康发展提供了根本遵循和行动指南。

  (一)坚持全面从严治党。社团组织要认真贯彻党中央决策部署,切实加强党的建设,全面落实从严治党要求,遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩。完善党建工作责任制、党风廉政建设责任制,落实好廉政风险防控制度措施。健全党建工作制度,每年至少向上级党委报告一次党建工作情况。加强党务工作队伍建设,优选配强党支部书记。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议等制度,推进“两学一做”学习教育常态化。

落实党委主体责任。社团组织党委要强化领导核心作用,认真履行对基层党建工作的管理、落实和监督责任。社团组织党委会要完善工作规则,健全运行机制,严格会议制度,规范决策方式,重大事项应经过集体讨论、表决。社团组织主要负责人严格履行“一岗双责”,加强对纪检工作的领导指导,为纪检工作顺利开展创造有利条件。坚持党管干部原则,强化党员领导干部组织观念,工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。

各级保险行业协会要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,切实把思想和认识统一到中央对经济金融形势的判断和部署上来,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,加强党对保险行业协会工作的领导,全面强化行业自律工作,提升风险防范化解能力;围绕金融保险改革做好各项服务,健全市场规则,激发市场活力;坚持保险服务实体经济的宗旨,引导行业回归本源,突出主业,发挥长期稳健风险管理和保障功能,努力成为经济“减震器”和社会“稳定器”。

  (二)落实党委主体责任。社团组织党委要强化领导核心作用,认真履行对基层党建工作的管理、落实和监督责任。社团组织党委会要完善工作规则,健全运行机制,严格会议制度,规范决策方式,重大事项应经过集体讨论、表决。社团组织主要负责人严格履行“一岗双责”,加强对纪检工作的领导指导,为纪检工作顺利开展创造有利条件。坚持党管干部原则,强化党员领导干部组织观念,工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。

履行纪委监督责任。社团组织纪委要履行监督责任,强化监督执纪问责。加强纪检监察组织建设,完善纪检人员配备,落实支部纪检委员职责。加强对党组织和党员干部学习遵守党章、党规、党纪情况的监督执纪问责工作,持续落实好中央八项规定精神和纠治“四风”问题有关要求,强化党员纪律意识,筑牢纪律防线。

保监会发布“1 4”系列文件,明确了当前保险工作的重点领域和主攻方向。在行业处于风险防控的关键时期,保监会及时出台了“1 4”系列文件,明确了当前保险市场强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济的各项任务和要求,筑牢保险业稳定健康发展的根基。在保监会党委领导下,“1 4”系列文件落实工作正在全面深入开展,各部门陆续出台了关于人身险产品设计、销售管理以及保险公司开业验收、关联交易、信用保证保险等方面的配套制度办法,启动了大病保险、农业保险、机动车辆保险等专项检查,针对非寿险投资型产品风险停止了业务试点,对违法违规问题突出的公司依法从严从重处罚,并展开监管问责。

  (三)履行纪委监督责任。社团组织纪委要履行监督责任,强化监督执纪问责。加强纪检监察组织建设,完善纪检人员配备,落实支部纪检委员职责。加强对党组织和党员干部学习遵守党章、党规、党纪情况的监督执纪问责工作,持续落实好中央八项规定精神和纠治“四风”问题有关要求,强化党员纪律意识,筑牢纪律防线。

二、完善法人治理,规范运行机制

各级保险行业协会应全力配合监管部门抓好系列文件的落实工作。在治理乱象和防风险工作中督促公司认真自查,严格落实监管规则和要求;在补短板过程中及时发现和反映问题,协助监管部门制定和完善监管规则,织密制度网络;在服务实体经济中引导公司做好保险扶贫、产品创新、投资项目对接等工作。同时,进一步加大消费者权益保护和宣传工作力度,落实放管服改革持续推进要求,自查清理不合理的资格认证、收费,在重塑行业形象方面有所作为,推动保险业长远健康发展。

  二、完善法人治理,规范运行机制

严格遵守法律和章程。社团组织开展工作应符合相关法律法规和政策文件要求,严格执行社团组织章程规定。重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用应符合相关规定。健全和完善内部工作规则,明确相关事项的决策程序和方式,建立规范运行的长效机制。

全国协会商会体制改革深入推进,为行业协会未来发展规划了路径。党的十八大以来,党中央、国务院对社会组织管理和改革工作提出一系列新思想、新论述、新要求,中办、国办以及发改委、民政部、中组部、财政部等出台了一系列文件,启动了行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,并在脱钩过程中强化对行业协会商会的综合监管。

  (一)严格遵守法律和章程。社团组织开展工作应符合相关法律法规和政策文件要求,严格执行社团组织章程规定。重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用应符合相关规定。健全和完善内部工作规则,明确相关事项的决策程序和方式,建立规范运行的长效机制。

健全内部法人治理。社团组织要健全会员大会、理事会、监事会重大问题决策制度。完善选举、表决办法,落实民主选举、民主决策和民主管理。严格执行章程规定的议事表决程序和表决形式,充分尊重会员的表决权。

保险行业协会虽然暂时未参与脱钩改革,但面临的政策要求和外部约束更趋严格。建设“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范”的社会组织,成为对协会发展的共性要求。保险行业协会要认真研究未来发展问题,在监管部门指导下理顺管理体制,强化自身建设,严格内部管理;同时,明确发展定位,坚持市场化方向,有效发挥职能作用,凸显在保险业中的独特价值,筑牢自我生存发展的根基。

  (二)健全内部法人治理。社团组织要健全会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、监事会(监事)重大问题决策制度。完善选举、表决办法,落实民主选举、民主决策和民主管理。严格执行章程规定的议事表决程序和表决形式,充分尊重会员(代表)的表决权。

健全信息公开机制。建立工作报告制度,按年度向会员大会或理事会报告工作,接受会员监督。建立信息公开制度,向会员公开年度工作报告、审计机构出具的年度审计报告、会费收支情况、接受捐赠情况、运行情况以及经理事会研究认为有必要公开的其他信息等,向社会公开登记事项、章程、组织机构、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项等涉及公共服务的信息。发生与社团组织有关且具有重大社会影响的事件时,社团组织应及时向保监会报告并进行回应。

二、突出发挥好行业自律功能,维护保险业稳定健康发展的局面

  (三)健全信息公开机制。建立工作报告制度,按年度向会员大会(会员代表大会)或理事会(常务理事会)报告工作,接受会员监督。建立信息公开制度,向会员公开年度工作报告、审计机构出具的年度审计报告、会费收支情况、接受捐赠情况、运行情况以及经理事会研究认为有必要公开的其他信息等,向社会公开登记事项、章程、组织机构、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项等涉及公共服务的信息。发生与社团组织有关且具有重大社会影响的事件时,社团组织应及时向保监会报告并进行回应。

三、健全规章制度,严格内部管理

行业自律是保险行业协会的核心主业。保险行业协会具有自律、交流、宣传、维权、服务等多项职能,其中,行业自律是核心主业。这既是当前形势下外部环境的迫切需要,也是行业协会发展的内在要求。

  三、健全规章制度,严格内部管理

加强资产财务制度建设。社团组织应建立完善资产使用和管理制度,重大资产配置、处置须经过会员大会或理事会审议,接受监事会监督。严格执行会计制度,做好财务会计报告的编制、审计和公开工作,接受会员监督。健全内部财务管理制度,加强预算管理,明确审批权限。完善经费管理,规范费用支出,建立重大项目招投标制度,严格招待费、差旅费等支出标准,厉行节约,严禁铺张浪费。

一是协会发挥好自律职能,是深化保险业改革的重要一环。党的十八大以来,国务院持续推动简政放权工作,把取消和下放行政审批事项作为激发市场活力的重要手段。保监会近年来逐步取消22项行政审批事项,同时,在人身险、商业车险、资金运用等领域深入推进市场化改革,发挥市场配置资源的决定性作用。在改革过程中,更需要保险行业协会发挥好自律作用,一方面作为改革重要的实施主体,协助监管部门研究制定改革方案,厘定行业示范条款和基础费率,另一方面作为改革的承接主体,在制定竞争规则、维护市场秩序、评估公司风险、填补监管空白方面具有重要作用,是系统性改革工程中的重要一环。

澳门威利斯人娱乐,  (一)加强资产财务制度建设。社团组织应建立完善资产使用和管理制度,重大资产配置、处置须经过会员(代表)大会或理事会(常务理事会)审议,接受监事会(监事)监督。严格执行会计制度,做好财务会计报告的编制、审计和公开工作,接受会员监督。健全内部财务管理制度,加强预算管理,明确审批权限。完善经费管理,规范费用支出,建立重大项目招投标制度,严格招待费、差旅费等支出标准,厉行节约,严禁铺张浪费。

规范涉企服务收费行为。社团组织应按照国家发展改革委、财政部和保监会的有关规定,严格规范涉企收费,向会员提供服务并收取费用的,应按照章程和规定程序,明确具体的收费管理办法,遵循自愿原则收取合理费用。加强与会员单位沟通联系,建立服务承诺制度,创新丰富服务内容,提高服务质量,不得只收费不服务、只收费不管理。社团组织收费所得应用于社团组织发展,不得在会员间分配。

二是协会发挥好自律职能,是防控保险业风险的现实需求。全国金融工作会议强调,要完善金融企业风险管理的框架,强化风险内控机制建设,推动金融机构真实披露和及时处置风险资产,加强外部市场约束。行业协会作为政府监管、行业自律、公司内控和社会监督四位一体风险防控体系的重要组成部分,不仅可以影响和干预保险公司的市场行为,而且在推动保险机构完善内控建设、强化信息披露、搭建社会监督平台等方面发挥着积极作用,有利于从根本上强化保险业风险防控工作。

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