又有新闻了,变身联络处换汤不换药

摘要:背景 本周,有关驻京办撤而未消的新闻备受关注。2010年1月19日,国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,规定在6个月内,撤销县级驻京办及地方政府职能部门驻京办,严禁在京设立新的办事机构。市级驻京办经所在省人民政府审核...

一介草民说这个话题可能有点不合时宜。这倒不是笔者吃了豹子胆想冒天下之大不韪触碰敏感,而是读大网站“北京时间”刊发的《中纪委机关刊:这些驻京办成了少数人奢靡的“行宫”》一文后而平添了写这篇小文的胆量。

转眼,十三个省(市)的公务员联考即将迎来面试的热潮,考生若是想在公务员面试中取得不错的成绩,需要对近几个月的社会热点进行关注。社会热点考生应该怎么看、看什么呢?下面以“驻京办的去与留?”为例为考生予以指引。

  背景

该文说:2016年2月至4月,根据中央统一部署,中央第二巡视组对国家烟草专卖局(以下称国家烟草局)党组开展专项巡视。期间,巡视信访和个别谈话反映,烟草行业普遍在京设立办事机构,装修豪华,成为部分人吃喝玩乐的场所,严重违反中央八项规定精神。

【事件回放】

  本周,有关驻京办撤而未消的新闻备受关注。2010年1月19日,国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,规定在6个月内,撤销县级驻京办及地方政府职能部门驻京办,严禁在京设立新的办事机构。市级驻京办经所在省人民政府审核后可予保留。当年11月9日,625家被撤驻京办名录公布。然而,据多家媒体披露,撤销令发布一年之后,不少被撤地方政府驻京办改头换面,依旧在京“潜伏”。

检查初步发现,关于反映烟草行业驻京办的问题基本属实,有的地方在京设立多处办事机构。这些以“驻京办”“维稳办”等名义设立的办事机构,实际运转过程中基本都是用于接待的高级会所,吃、住、玩“一条龙”。十八大后,接待有所减少,但同时造成人员、资产闲置浪费严重,仅运维费用就是一笔不小的开支。

2009年1月21日,潍坊在全国率先撤销11家驻外办事处,引起各界关注。1月28日,国务院机关事务管理局有关负责人在接受媒体采访时给出了明确的时间表,“7月19日前,全国至少146家地方政府职能部门驻京办和436家县级政府驻京办必须撤销,且不得变换形式存在”。也就是说,这相当于给县级政府驻京办下达了“死亡通知单”。然而,随着半年大限倒数计时启动,撤留博弈实际上才刚刚开始。

  对此,国务院机关事务管理局相关负责人最近表示,对类似“潜伏”现象和问题一定彻查到底。

经了解,截至2015年底,有44家省级烟草局和省中烟公司在京设立53家办事处、维稳办、联络处、营销点等办事机构,主要职能是信访维稳、政务接待、信息沟通等。各地驻京办主要位于北京的高档小区、写字楼,不少驻京办装修豪华,有的还配有卡拉OK、吧台、棋牌室、桑拿房等。

据不完全统计,目前在北京(包括合法设立以及非合法设立的),副省级以上单位的驻京办有52家,市级单位520家,县级单位5000余家。如果加上各级政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处,各种驻京机构则超过1万家。除了地市级以上政府设立的驻京机构得以保留之外,其余的均在撤销之列。无疑,四年来曾被圈内人士称为“搞不动的东西”终于要被“强拆”,牵涉甚广。留还是撤,众多驻京办主任心中七上八下。而坊间对于驻京办命运的何去何从,同样众说纷纭。有人说驻京办就此撤销,有人说驻京办自此将转战天津、廊坊等近京地区。

  驻京办为何撤而不消?深层原因何在?如何加以治理?

检查发现,国家烟草局对行业驻京办职能虚化、闲置浪费、吃喝玩乐等突出问题重视不够,清理整顿力度不大,很多驻京办成为顶风违纪、吃喝玩乐的隐蔽场所。国家烟草局部分干部谈话反映,“近年来参加过云南、山东、黑龙江、陕西等地烟草行业驻京办宴请”“辽宁省局原局长王志富经常在驻京办请客”“驻京办成了供少数人奢靡享受的'行宫”"……

【标签】政治

  记者就此对部分原驻京办相关人员、学者专家和公众进行了采访。

经调查了解,河北省局2012年8月以明显高出市场价的价格租用一处别墅并豪华装修,设立“北京维稳办”,租期10年,基本没有接访维稳任务。

【观点概览】该事件是围绕驻京办的去与留问题展开的,对此各大主流媒体进行了全方位、多角度的评论,我们摘取代表性的精华之见,对事件作原因、利弊、影响分析,最后进行对策表态,以助考生全面吸收各种观点,从根本上解决考生无观点或者“立场”站错的情况。

  变身联络处“换汤不换药”

黑龙江省局规避国家烟草局项目审批管理规定,2012年、2013年分两次斥资数千万元,在北京购置4套精装修豪宅,配置台球桌、麻将机、KTV等娱乐设施,将维稳办建成享乐场所。

评论一:需要那么多驻京办吗?

  驻京办的产生有其特定历史。新中国成立后各级地方政府纷纷在北京设“驻京办”,期间几经周折。文革中曾一度被集体撤销。改革开放后,国务院恢复各省市自治区办事处,并增设计划单列市、大型国营工矿企业、建设兵团办事处及地市县联络处。20世纪80年代后,驻京办数量猛增,进入繁荣期。

针对烟草行业驻京办存在的问题,巡视组进行了全面客观历史的分析,实事求是写入巡视报告,并在第一时间向国家烟草局党组通报情况,推动立行立改,要求他们高度重视驻京办问题,严格落实中央八项规定精神,限期清理行业驻京办事机构。

在信息技术相对落后,通讯手段不丰富的年代,设置驻京办尚可以理解,但是如今信息和通讯技术愈发便捷,为什么驻京办不见减少,反而越来越多呢?而且,驻京办不仅在数量上倍增,其权力级别也从省遍及到县,其机构类型也从政府、部门扩展到协会、大学和企业。可以说,在我国,驻京办已不单纯是一个因事而设的派出机构,它还集中反映出一种特殊的权力生态乃至社会生态。【现象分析】

  有学者对表示,驻京办与秦汉时期地方政府在首都设立的“郡邸”有几分神似。在以中央的权力为主要调配资源的时代,地方若朝中无人,与中央掌握着财金大权的官署拉不上关系,经济上往往会很吃亏,被边缘化。

驻京办外国有无不详,但据史料记载,它在中国可谓历史悠久源远流长。藉此机会借助词条将此前世今生一道与读者分享。

平心而论,驻京办的存与废是一个极其复杂、牵扯甚深的问题,对它的改革并不比其他领域的改革来得容易。从关系上来说,驻京办涉及中央与地方关系、中央部门之间关系以及预算内和预算外的关系;从职能上来说,驻京办尤其是地方政府的驻京办,除了承担交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来京人员提供服务等职能外,也承担着截访、争钱争项目等任务。【驻京办的职能分析】

  我国各省区设立驻京办最初就源于资源分配高度集中的计划经济时代。其主要功能被形象地描述为“跑部钱进”。即为跑中央各部委拉项目拉投资,通过跑关系为地方建设拉资金。这一功能延续至今。以至一位前南方某市驻京办主任向记者坦言,“你不去拉,别的省市拉到了,吃亏的是自己。”

360词条说(摘录):

我们认为,一种维系于驻京办的国家或地方治理结构,既不正常,也不健康,潜伏着很多危险。倘若权力和资源并非过分集中,权力受到有效制约,责权利合理分配,社会各领域和事务不被行政权力所侵蚀,在这样一种治理状态中,其实并不需要那么多的驻京办。【结论观点】

  据了解,不少地方“驻京办”还有一项职能,即劝返本地来京信访者,为了维护稳定大局。为此不少地方政府有专项投入。据专家估算,一个“驻京办”每年经费保守按百万元计,撤销之前,所有“驻京办”一年在京耗费在百亿元以上。

驻京办事处(InPekingoffice;BJO)是经过国务院机关事务管理局批准,由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的这么一个机构。驻京办涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构,而所谓特区,并非传统意义上深圳等经济特区,而是经过特别批准的地区。

(2010-01-25新华网)

  为了拉关系搞项目甚至人事升迁,一些驻京办请客送礼乃至行贿,个别部委主管资源和项目的负责人也乐得“权力寻租”,导致违法违规等种种腐败丛生,引发中央高层关注。

当时600多家驻京机构里,只有3个县级市,这3家,是特批的。除了特区,还有两个特殊的,一个是一汽,一个是东风,这是两个汽车企业。除此之外,其他都是省、直辖市以及副省以上城市,比如东部地区的省会城市。

评论二:驻京办只是腐败的孵化器

  2006年中纪委将“驻京办”列为重点调查整顿对象。2010年1月29日国办发文,勒令县级驻京办及地方政府职能部门驻京办在六个月内一律撤销。然而,上有政策,下有对策,一年后各级地方政府“驻京办”依旧在京活动,有的不过改头换面,变成了联络处或宾馆。

政府派出机构不止有驻京办,一般来说,看当地经济发展的需求,有驻上海的驻沪办,驻深圳的驻深办,根据所要联络的范围不同,驻京办的编制也有不同。

驻京办一般有两大职能,一是“跑部钱进”,通过跑部委,经过一番运作,要来项目和经费。二是接待来京地方官员,向地方要员提供各种服务和便利。【职能分析】有人总结道:驻京办要“事事以领导满意为宗旨,事事以招商引资为取舍,事事以项目服务为目标。”

  调查中不少公众和学者表示,驻京办改成联络处,实质和功能未改变,是“换汤不换药。”也有专家表示,现有环境和利益分配机制不变,驻京办很难彻底取消。

发展历史

对驻京办应从两方面入手:一是对保留下来的驻京办,要强化监督,促使驻京办进行职能转变,强化服务功能;二是强化部委项目审批过程的透明度,扩大监督,保证权力运作公开透明。不过,如果不从体制根源找出症结,即便撤销了驻京办,还有其他办。【提出对策】换言之,类似驻京办的机构会披着其他马甲暗流汹涌,甚至冠冕堂皇地走上桌面。【表明态度】

  管理体制过度集中是主因

驻京办的历史起源可以追溯到封建王朝的同乡会和会馆。早期的会馆虽然种类繁多,但多是为了维系、团结、和睦同乡、同宗、同行业的关系,具有地缘、血缘、业缘因系。由于无论是官民、绅商,在会馆中均可不受任何拘束,相互交往,会馆渐渐成为政治和社会活动的重要场所,近代很多重大历史事件和重要历史人物都与会馆有关。当时,京城的会馆、同乡会的功能主要是沟通家乡与京师之间的联系,接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子,维护家乡人民在京的合法权益等。

(2010-01-25京华时报)

  调查中,记者发现,不少公众对于驻京办撤而未消表示“理解”。一位自认深谙中国国情的姚女士向本报记者展示了这样一条“圈子理论”:现在流行的是圈子文化,没有圈子,没有人脉,做什么事情都很难成。地方政府需要跟中央搞好关系,也无一例外,就是要跟中央主要部门相关负责人搞好关系,成为“圈子里的人”,这样才可能获得更多资源。

驻京办古已有之,在唐宋两代叫“进奏院”。不过在古代,一般只有省一级单位才有设立驻京机构的资格。

评论三:撤销的“驻京办”会否曲线生存?

  按照所谓“圈子理论”,凡有关系能拉到中央财政拨款的人,在地方上都被视为“能人”。媒体前一阵曝光的江西省宜黄县委书记就是这样一位能人,其任驻京办要职时,靠着人脉广路子宽,为偏远穷困“老区”拉到了投资,后被当地“重用”。

进奏院在唐中期出现,一般由政府设立的道(大小相当于今天的省)或节度使的藩镇派出,费用也由地方承担。由于唐中期以后地方节度使独揽军权、财权,皇帝也忌惮三分,因此其驻京办也受到重视。那时进奏院设在皇城要地,占地面积在1100平方米左右,鼎盛时期进奏院长官竟拥有副宰相的地位。唐后期,甚至出现地方驻京办人员暗杀京官的情况。

主管部门撤销县级政府驻京办,是一项具有魄力的举措。政府部门及其工作人员手中的审批权和资金划拨权就如同一根“指挥棒”,只要它们一日还能不规范地、以个人意志的形式存在,那么,其指挥力量就是强大的,就会吸引在磁场内的所有人不约而同地“众星拱月”。

  正因“驻京办”有如此神通广大的功能。于是省以下地、县甚至一些国企和职能部门纷纷仿效。各级地方政府驻京办事机构一度膨胀到上千家。他们在地方列入政府编制序列,有级别有预算。驻京办主任一职也往往派骨干精英前往,承担着地方政府“重心工作”,被寄于厚望。

到唐朝后期,这种进奏院在长安多至50多个。为了获取中央的情报,进奏院获得了地方提供的充足经费,甚至承担起银行、汇兑的职能。从唐宪宗时开始,各地在京师的商人,将售货所得款项交付各道驻京的进奏院,由进奏院开具"文牒"或"公据",一联交给商人,一联寄往本道。商人无论是由地方前往京城,还是由京城回到地方,身上都不用携带大量钱币,可以轻装赶路,到了再兑现,类似于今天的支票。

“跑部钱进”是针对驻京办最集中的抨击,此外,其内部的责权不清,以及监督管理体制不健全,甚至被称为“腐败的桥头堡”。此番中央层面决心撤销一部分驻京办,反腐败成为最直接的落脚点,也给了民间声音一个说法。【观点一】然而,与民间对撤销驻京办、打击腐败的呼声形成对比,各大小驻京办纷纷喊冤,认为“光接访这块,为首都的稳定就作了很大的贡献”。事实上,县级各种形式的驻京机构,近些年来一个主要的工作是维稳。于是,原来意图的反腐以及驻京办确实承担的维稳工作,在一定程度上形影不离。

  从地方政府立场看,发展本地经济是硬道理。不能眼睁睁看着别人“跑部钱进”。所以一些专家不太同意过多责怪地方政府,“驻京办”泛滥实质是现行行政管理体制问题。

从宋太祖开始,进奏院的官员改由中央委派,主要职能是向地方传达中央的政令。宋代进奏官员最多时有一百多人,他们的主要经费是皇帝划拨的,其中最大的一块是镂刻雕版的费用。这些进奏官员定期把朝廷政令刻成雕版,由驿马送到地方,然后印成纸张文本给地方官观看,这也是中国早期的时政类报纸。由于邸报印得太多太滥,甚至出现宫中私人生活泄露的情况,有进奏官因此受到处罚。

(2010-01-10新华网)

  一位曾在原南方某省驻京办、现在某“驻京联络处”工作的资深人士坦言,现有体制环境不变,各地原驻京办承载的职能就很难改变,无论是跑项目还是接访劝返,任务总要完成,则原来驻京办的职能还会继续。

而进奏院也成为唐宋两代地方官员与京官和京城名士的社交场合,宋代就出现过以惩治腐败为名,打击在进奏院内集会的士人的情况。由于在进奏院里激烈地议论朝政,公元1044年,北宋著名诗人苏舜钦与其馆阁同僚被北宋朝廷的官员盯上了。苏等人把进奏院日积月累的废纸出售,建立了一个“小金库”,用“鬻故纸公钱”召妓饮酒,结果受到严厉查处,《宋史》卷422载“同时会者皆知名士,因缘得罪逐出四方者十余人”,史称“进奏院狱”或“邸狱”。

评论四:怎么看待驻京办的是与非

  依法阳光行政是解决之道

进奏院在元代被废止,但地方官员进京为各种事项活动的历史在明清两代从未结束过。近代以来,地方政府驻京机构也得到了蓬勃发展,由于现代人口的激增,一些市、县的人口和经济总量,超过了古代一个省的实力,因此这些地方为了自身发展,也积极在京建立驻京机构。

客观地说,驻京办是中国特殊国情的产物。【客观存在】从国情出发,很难全盘否定它的积极作用。求发展心切的地方官员进京争取项目,得到中央各部门对当地发展的支持无可厚非。进京不能两眼一抹黑,有个作为联系点的驻京办,自然能起到事半功倍的效果。从这个角度说,驻京办是为地方发展争取项目资金,确实不可或缺。

  不少学者表示,只有从中央及有关部委层面制定明晰的利益分配方法,才可能铲除基于审批权上的腐败基础。

新中国成立之初,中央与各省之间需要形成一种密切的联络机制,商讨建设立项,审批计划调拨物资的事宜,而当时的交通和通讯都不发达,地方党政领导又不能天天在北京待命,为了保持与中央的随时联络,需要一个派驻北京的办事机构,负责文件传送,沟通上下。1949年,新中国第一个驻京办——内蒙古驻京办就是带着这种使命设立的。

但世上的事情总是有利即有弊。驻京办在发挥积极作用的同时,为一些人员往来提供与公务少关系、没关系的各种服务招待便利,挥霍浪费滋生腐败也时有发生。【负面影响】

  据记者调查了解,欧美一些发达国家也存在着类似我国“驻京办”的团体和机构,不过他们的体制环境和运作机制与我们的“驻京办”有本质不同。以美国为例,他们就存在着政府之外的“院外游说集团”,简称“游说集团”。其中著名的“以色列院外游说集团”,就是由资深犹太人领袖组成,对于美国国内外有关犹太人的政策起着关键性作用和影响。

同时,当时中国刚刚解放,各种不稳定因素依然存在,而具有民间团体性质的会馆,有些成为敌特势力潜伏的场所。1950年代后期,很多会馆的财产都遭到了没收或收购充公,取而代之的是各省区市政府驻京办事处和地市县驻京联络处。一份历史资料显示,1958年至1959年之间共有28个驻京办事处相继成立,且全是省一级的驻京机构。

兴利除弊、趋利避害固然好,但很多时候只是一种理想化的期待。其实利弊相互依托纠缠在一起,很大程度上就是一个硬币的两面。把利换个角度看,就变成了弊,反之亦然。

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